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中国PPP规范发展的机遇与挑战

发布时间:2017-12-26

在中国PPP规范发展专题研讨会暨中国PPP咨询机构论坛第一届理事会第一次会议上的主旨发言


中国PPP规范发展的机遇与挑战


金永祥

 

尊敬的肖会长、尊敬的王总、尊敬的韩司长、守清教授、各位同仁:
    大家上午好!今天非常荣幸与各位同仁共同探讨PPP咨询行业的发展问题,这是非常有意义的。我相信此次会议将为PPP做出更大贡献,从今天开始,整个行业会变得更强大。
    PPP确实已经进入关键的发展时期,从高速发展的起飞阶段进入平飞阶段。刚刚韩司长分析了当前投资领域的变化、PPP发展比较突出的问题,并指出随着投融资体制改革的深入开展,特别是工程咨询单位资质的取消,咨询机构一定要练好内功,增强本领,真正为企业、业主当好参谋,出好主意,更加重视咨询质量以及终身责任制。PPP进入新时代,面临着新挑战、新形势和新任务,对PPP咨询机构今后发展的方向提出了新要求。
    一、PPP项目规范发展离不开政策支持和咨询机构的努力
    最近的92号文、192号文以及资管新规的征求意见稿接连出台,三个规范文件的叠加引起了市场担忧,市场各方甚至怀疑政府是否在有意封杀PPP。我们同中央政府各有关部门保持积极沟通,从不同角度印证了上述政策的目的并非封杀PPP项目,而是为了让PPP发展更加规范、更可持续。
    发改价格〔2017〕1941号文提出了价格机制改革的方向,要求价格灵活反映市场供求、价格行为规范有序。我认为,价格机制改革是PPP规范发展的核心问题。PPP所提供的公共产品,仅靠财政付费是难以持续发展的。项目有使用者付费,对投资PPP的社会资本获得稳定收益具有重要意义。只有理顺价格机制,让具有消费意愿和付费能力的人为PPP项目付费,政府财力才能更好地用于解决公众没有能力支付的部分,PPP才能够行稳致远。
    作为PPP从业者,我们咨询机构有义务承担责任,严格执行政策,与政府一道实现PPP规范发展的初衷。
    二、PPP咨询机构面临的机遇
    过去4年PPP高速发展,更多体现在项目数量方面。大岳在2013年执行PPP项目50余个,到2017年实现了项目数量10倍增长,达到500多个。正如韩司长所言,在PPP规范发展阶段,PPP的发展重点要转到提高项目质量的方面。PPP市场空间不再增长了,我们都将面临更残酷的竞争,这是政策给我们提供了一次真正的转型机会,PPP咨询成果的质量必须提高。只有提高了质量才能实现PPP从业者、PPP咨询机构的初心。在业务层面,PPP咨询机构至少应抓住以下三个机遇。
    一是对实施不合规的PPP项目进行规范化整改的业务。进入PPP规范发展阶段,政府对PPP项目管理库采取“能进能出”的动态调整机制,这就意味着一些不合规的PPP项目将面临整改。PPP咨询机构协助地方政府对之前不合规、不合理而无法落地的PPP项目进行规范化整改,整体上是好事情。优秀的咨询机构要对PPP的规范发展有所交代。
    二是PPP风险再分配带来的重新谈判业务。92号文提出了政府负担的可用性付费与运营绩效挂钩比例的新规,可能需要对一些已落地但未入库的项目进行重新谈判。“规范”的过程在一定程度上是风险重新分配的过程,这一按照风险和收益相对应的原则进行重新谈判的过程,需要PPP咨询机构的支持。
    三是为PPP项目全生命周期提供服务的业务。PPP项目涉及项目投融资、建设、运营及移交,未来越来越多的PPP项目将进入执行阶段,PPP咨询机构的业务也将进一步拓展到绩效评价、中期评估乃至争议解决。
    总之,在PPP新时代,咨询公司是不愁没饭吃的。当我们的能力提升了,我们还可以在国家一带一路战略中走出国门。
    三、PPP咨询机构面临的挑战
    关于PPP咨询机构面临的挑战,主要有两点:
    如何避免PPP大起大落,是当下最重要的课题。PPP确实需要规范,但规范的力度应该适中。如果政策用力过猛,PPP市场可能出现大幅度的下滑。任何一个好的政策从一个阶段转向另外一个阶段,风险很大。政策制定者和执行者需要来自一线的信息和反馈作为政策支撑,需要对事物的本质特别是我国的国情有深入的理解,政策转换才能成功。因此,PPP咨询机构应该积极配合有关政府部门和官员,积极主动参与政策研讨、发表自己的见解,将一线的声音和基层最真实的情况反映给政府部门,帮助政府优化决策。此外,PPP咨询机构之间应该有交流的环境和氛围,这有助于打通公司和咨询师个人的信息孤岛,在沟通和交流中提炼出有价值的信息,大家对PPP了解就会更加全面。PPP咨询机构还需要基于已有的研究资料,做一些贴合中国国情的研究。总之,只有正视现实才能把PPP做好,才能避免对形势做出误判,导致PPP大起大落。
    优化专业分工是PPP咨询机构面临的另一个重要问题。未来PPP咨询公司必须走高度专业化的发展之路。十几年前,北京地铁4号线PPP项目借鉴广西来宾B电厂、成都第六水厂的项目经验,聘请了牵头顾问、财务顾问、国内和国际法律顾问、交通量顾问、工程建设顾问,这些顾问像一个交响乐团一样分工合作,其中牵头顾问发挥了指挥的角色。在专业化分工日益深化的今天,只有每类咨询机构和专业从业人员都找到自己的定位,充分发挥自己的经验,把自己从事的本职工作做到极致,PPP才能够做好。咨询机构不能做万金油,什么都做就什么都做不好。咨询机构也不能都争当乐队的指挥,首席一样优秀,架子鼓手同样不可缺少。
    新阶段,大岳希望与各位同仁保持沟通和合作,共同努力、不辱使命,共同把PPP推向规范发展的新阶段。

 

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