【中国经营报】财政部修订PPP信息管理办法 项目信息将多方分工录入

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随着大量PPP项目进入运营期和付费期，项目参与方和社会公众对加强PPP项目信息公开的呼声越来越高。

为促进各方诚信守约、优化各地营商环境，财政部近日发布了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》（以下简称《办法》）。与2017年发布的PPP项目操作指南相比，此次修订工作把信息公开方式调整为主动公开和申请公开，这使项目在实际中更具可操作性。

1月5日，北京大岳咨询有限公司董事长金永祥在接受采访时表示，目前PPP项目签订的协议一般都是长达几十年的合同，项目推进过程中存在大量非标准化的信息，由于合同时间较长，如果双方违背契约精神，很容易因为信息公开问题而发生纠纷。

“从保障项目运营角度考虑，财政部此次将PPP项目信息采取多方分工录入，不仅可以减少社会资本方的顾虑，同时也能满足一些项目特定的信息需求。”金永祥说。

在财政部修订印发的《办法》中，PPP项目信息将由原来的财政部门单方录入，优化为由财政部门、实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构等多方分工录入，同时压实财政部门信息公开主体责任。

不仅如此，《办法》还增加了信息公开内容，特别是项目执行阶段信息，增加专家、金融机构等项目参与方信息，这提升了项目的可操作性。按照财政部的要求，《办法》已于2022年1月1日正式施行。

在财政部PPP中心网站，上海济邦咨询有限公司董事长张燎发表的署名文章指出，一个有效市场的存在，主要依赖交易各方掌握足够的有关交易对手、交易标的等信息。在容易出现信息不对称或信息扭曲的地方，市场组织者及监管者为保证市场参与方获得可信度高的信息，可以实行强制信息披露制度。

在张燎看来，《办法》的修订，实际上是将PPP强制信披制度做了较为全面的完善，从而让制度能保障PPP市场高质量发展。

“从《办法》修订内容看，这体现监管部门在中国PPP市场构建强制信息披露制度的持续努力。”张燎说。

在市场人士看来，监管者对PPP项目信息公开的重视，也源于中国目前已经成为全球最大的PPP项目市场。在此基础上，对PPP制度建设的完善工作也需要提上日程。

来自财政部PPP中心的数据显示，截至2021年11月末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计入库项目已达10209个，项目总投资额16.1万亿元。

自2015年起，财政部运用“互联网+”技术搭建了全国PPP综合信息平台，建立了贯通“中央-省-市-县”各级的PPP项目信息采集和管理的“一条通道”，构筑了对外信息披露和对内信息管理“两个平台”，融合了项目管理、交易撮合、信息服务“三项功能”。

截至目前，这项涵盖了项目库、专家库、机构库、资料库的“四大数据库”，实现了全国PPP项目信息统一录入、统一管理、统一发布，PPP项目全生命周期和各参与方信息“一网通”。

从目前情况看，全国PPP综合信息平台项目管理库在撮合项目交易、推进项目规范运作、促进各方诚信履约、加快全国PPP统一市场建设、保障公众知情权和监督权等方面，发挥了重要作用。

财政部有关负责人回答媒体提问时表示，修订《办法》是贯彻落实政府信息公开条例的要求。2019年修订的《政府信息公开条例》明确了“公开为常态，不公开为例外”原则，要求扩大主动公开范围和深度，完善依申请公开程序，提升信息公开在线服务水平，强化便民服务举措，加大监督保障力度。这些对PPP信息公开提出了新的更高要求。

金永祥认为，从2021年开始，PPP也进入新发展阶段，从近期各地发布的PPP文件可以看出，很多省份都把是否推进PPP留给了市县政府自行决定，这说明，市场因素在PPP发展中发挥的作用越来越大。

“这次财政部修订PPP信息平台管理办法，也强调了在项目实施阶段加强信息公开，这有利于提高PPP项目的数据质量，进而促进PPP项目高质量发展。”金永祥说。

推动PPP信息公开提质增效的关键，是要让监督管理“长牙齿”。

为此，《办法》明确了项目信息更新的时限要求，要求处于准备、采购阶段的管理库项目，项目信息更新周期不得超过6个月；处于执行阶段的管理库项目，项目信息更新周期不得超过12个月。

对逾期未按要求更新项目信息的，PPP综合信息平台将自动显示项目处于停滞状态，由县级以上地方财政部门督促项目相关参与方在3个月内完成整改。对无正当理由拒不整改的，县级以上财政部门可将项目从项目库中清退，并对PPP项目参与方进行通报。

财政部有关负责人介绍，为防止个别PPP项目通过不入库、不及时更新信息等方式，故意规避监管，增加地方政府隐性债务风险隐患，《办法》明确对未纳入管理库自行以PPP名义实施的项目，以及违反本办法信息公开管理要求且未在限期内整改的项目，不得安排PPP项目相关财政资金。