大岳咨询两PPP项目成功入选国家发展改革委“盘活存量资产扩大有效投资”典型案例

2022年12月，国家发展改革委组织征集和评估筛选了24个盘活存量资产扩大有效投资的典型案例，其中包括4个“政府和社会资本合作（PPP）/特许经营”案例。大岳咨询提供咨询服务的安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目和深圳市妇儿大厦改造PPP项目成功入选。这两个项目的具体情况如下：

• 安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目

安徽省合肥市十五里河污水处理厂位于合肥市包河区，项目总投资10.73亿元。项目设计总规模30万m³/d，其中一期设计规模5万m³/d，二期设计规模5万m³/d，三期设计规模10万m³/d，四期设计规模10万m³/d。2018年9月，合肥市政府通过 “TOT（转让—运营—移交）+BOT（新建—运营—移交）”模式将存量资产转让给社会资本北京首创股份。项目一、二、三期项目对应的存量资产采用TOT模式；四期为新建项目，采用BOT模式，合作期限29年。2021年6月，北京首创股份以合肥市十五里河污水处理厂等（十五里河资产9.29亿元+深圳首创9.17亿元）作为底层资产成功发行富国首创水务REITs（封闭式基础设施证券投资基金），实现资产的再次盘活。本项目具有以下特点：

一是盘活方式新颖。采用PPP十基础设施REITs的方式两次盘活存量资产，在不同阶段实现了政府和社会资本的存量资产盘活，在盘活方式、创新性、引领性、可复制性和示范性方面具有较为明显的特点和优势。二是国内首个水务 REITs项目。作为首批基础设施REITs试点中唯一一个以污水处理设施为底层资产的项目，对于水务行业开展存量资产盘活提供了宝贵经验。三是充分发挥社会资本作用。政府和社会资本依法依规签订特许经营协议，明确社会资本从项目勘察设计到运营全过程参与，发挥社会资本最大效能，减轻政府运营负担。四是强化公共服务提供。将盘活国有资产和新增投资有机结合，将盘活存量资产回收资金投入到后续公共服务项目，提升公共服务水平，形成投资良性循环。

大岳咨询作为本项目咨询单位，在PPP实施阶段为政府方提供了项目调研、政策研究、方案研究、财务分析、社会资本采购、合同起草及谈判的全过程咨询服务，并在REITs发行准备阶段继续提供了咨询服务。大岳咨询在实施阶段的深入研究和规范实施既保障了项目的顺利落地，也为本次REITs发行成功奠定了良好的基础。

• 深圳市妇儿大厦改造PPP项目

深圳市妇儿大厦位于深圳市福田区，建筑面积5.79万平方米（含地下室）。大厦自2002年投入使用已历经多年，装修及设备管网老旧，存在一定的安全隐患。2020年6月深圳市政府通过ROT（改建—运营—移交）模式引入社会资本，对大厦进行升级改造，项目总投资3.95亿元。本项目具有以下特点：

一是国内首个妇女儿童领域设计改建运营一体化PPP项目。以服务妇女、儿童和家庭为内容，共同打造对妇儿友好先行示范、具有城市标志水平的特色品牌街区，使其成为儿童友好城市建设重要代表作和深圳城市建设的品牌。二是改变了公共事业传统运营模式。引入在行业内具有丰富经验的社会资本，改变以往依托下属事业单位提供妇儿服务的传统运作方式，实现了完全使用者付费，具有较强的自我造血功能，降低了政府支出压力，推动“有为政府”与“有效市场”有机结合。三是体现了较强的社会责任。本项目在切实降低碳排放强度的同时，为妇女儿童带来了高质量公共服务，是PPP和ESG有效结合的典型范例。

大岳咨询作为本项目咨询单位，在PPP实施阶段为政府方提供了项目调研、政策研究、方案研究、财务分析、社会资本采购、合同起草及谈判的全过程咨询服务。大岳咨询在实施阶段的深入研究和规范实施保障了项目的顺利落地。