序一  发挥第四部门在PPP工作中的作用

政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称“PPP”）模式在中国不是新事物，上世纪80年代中期就已开始应用。30多年来，PPP在中国的发展经历了多个阶段，有高低起伏也出现过反复。随着2013年年底全国人大决定立法、中央政府特别是财政部和发改委等开始力推，PPP模式作为我国提供（准）公共产品/服务、改进政府管理方式等的重要手段之一，被赋予了新的历史使命，具有重要意义。

2014年10月，李克强总理主持召开国务院常务第66次会议，并在会上明确提出“积极推广PPP模式”。财政部、发改委相继发布配套政策法规文件，财政部30个和发改委80个PPP项目的陆续推出，PPP模式在我国全面升温。作为一名20年专注于PPP研究与教学的学者，在为自己的领域得到国家重视而高兴的同时，对当前的PPP热潮也有一些担心。如果各地一窝蜂地上PPP项目，不认真总结和吸取过去30多年的经验教训，不能理性看待和科学运用PPP模式，不能公平分担和控制风险，就有可能重复再犯过去犯过的错误或又走弯路，引入社会资本后几十年的运营和维护就有可能出问题，不仅不能提高效率和服务水平、保护公众利益，甚至项目失败，造成社会不和谐，那么PPP所能发挥的作用会大打折扣，社会各界寄予的厚望恐怕也会落空。

有此担心的肯定不止我一个人，大岳咨询金总也在多个场合表达了类似意见。我和金总认识多年，我们俩基本是同期（上世纪90年代）开始与PPP结缘，我主要从事PPP研究和教学，他则基本上以PPP项目实践为主，他和他的团队完成了很多国内经典的PPP案例，积累了很多宝贵经验，对我国PPP的发展也提出了不少真知灼见。我们平时的交流也挺多，我的学生也专门到金总的公司做过调研、了解第一手资料。

这次金总请我为他们即将出版的新书《中国PPP示范项目报道》作序，我欣然答应，因为推广PPP的正确理念和做法，做好PPP项目是相关从业人员的共同使命。这本书从过去的几千个PPP项目中挑选出有代表性的十几个示范项目，汇总呈现了国内主要媒体的相关报道。这些项目有的是刚刚完成的示范项目，有的引起过社会的广泛关注，有的为行业树立了标杆。我在工作中也常与记者打交道，他们对社会敏感和热点的把握，对新事物的探究精神令人佩服。记者的这些采访报道时间跨度长，角度多样，思考深入，对于总结我国PPP的经验教训，对这一轮的PPP推广应用具有很好的参考价值。

有一种说法，媒体是立法、司法、行政之后的第四部门；也有人说，智库（含咨询和学术机构）是立法、司法和行政之后的第四部门。无论媒体也好，智库也罢，充分发挥第四部门的作用都能对我国PPP的健康发展大有裨益。特别是在全国各地如火如荼上马PPP项目的当前，这本结合媒体和智库之力的书籍出版，可谓恰逢其时，事半功倍。因此，我向大家隆重地推荐此书，期待书中的理念、做法和总结能给读者带来启示、思考和争辩，也期待着第四部门和我们广大的从业者一起，共同为PPP在中国的健康和顺利发展尽一份绵薄之力！

清华大学国际工程项目管理研究院副院长 王守清教授

2015年3月7日于清华园

序二 总结经验教训，推动PPP模式创新

2014年对PPP是一个特殊的年份，PPP的环境发生了天翻地覆的变化。继产业资本之后，金融资本对PPP表现出强烈的兴趣，参与方的变化对PPP的影响不可小觑。发改委和财政部接连出台了一系列与PPP相关的政策法规，法律环境更加有利于PPP发展的同时也对PPP形成了更加完善的约束。有收益的项目越来越少，没收益的项目越来越急迫。PPP从比较集中应用于公用基础设施领域，扩展到社会基础设施，甚至基础设施以外的行业。土地财政不断收紧，高速城市化的遗留问题需要补课，包括环境问题和地下设施的建设等。面对变化，创新成为推进PPP的必然选择，没有模式创新就无法完成PPP的使命。

2014年10月中旬李克强总理和刘延东副总理访问了俄罗斯，在俄期间我向领导递交了《关于当前形势下做好PPP工作的建议》，十点建议中的第一点是“总结过去PPP项目的经验教训并推广”。李克强总理在2014年10月24日召开的国务院常务会议上积极鼓励推广政府与社会资本合作的“PPP模式”，他指出“一些地方政府已经有过类似的探索，有关部门要注重总结其中的经验、教训，积极推广试点经验，在更大范围内拓展广泛的投资空间。”应该说，总理的要求非常明确，做好PPP工作首先应该重视经验教训的总结。无论PPP面临的环境如何变化，其本质是不会变的，总结经验教训就是要抓住PPP的本质和灵魂。在国外，运作PPP项目广泛聘请专业中介机构，其本质也是要利用中介机构在PPP项目中的经验积累。

2014年底财政部推出的30个PPP示范项目之一的池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目签约了，业内把这个项目称为“池州模式”。之所以叫“模式”是因为以前没有污水管网PPP的先例，池州项目实现了突破，成功地将无收费项目做成了PPP。不仅通过政府购买服务引入了社会资本，在池州项目里还体现了混合所有制，政府在SPV公司中持有了20%的股份。大岳咨询作为池州项目的顾问，在项目推进过程中把以往项目的很多经验教训都吸收进了池州项目中，包括项目的组织、运作流程、重大问题的解决方案和项目文本等内容。这个案例的成功证明，PPP项目的创新不是割断历史、另起炉灶，更不是为了创新而创新的玩花活，而是在总结以往PPP项目经验教训的基础上，充分与市场互动对接而做出的反映项目特点的结构和规则设计。总结PPP项目经验教训是PPP模式创新的基石。

经验教训从何而来呢？去年财政部推出30个PPP示范项目，引起了行业巨大轰动，国家发改委还要推示范项目。财政部的目的很明确，就是要通过这些示范项目来总结经验教训，形成一些可复制的模式。这些示范项目产生经验教训需要几年的时间，受限于示范项目的数量其经验教训也不会很多，而且在做示范项目的同时各地都在推PPP项目，根本等不及示范项目的经验教训总结出来后再运用。实际上，截至2013年底，我国已经完成约8000个PPP项目，在这些项目中各地交了大量的学费，也形成了非常丰富和宝贵的经验教训，也许这就是总理重视经验、教训的理由。在新的示范项目形成经验教训之前，可以把具有典型代表意义的一些老项目作为示范项目来看待，让它们的经验教训先发挥示范的作用，可以获得事半功倍的效果。

媒体一向是很敏感的。2014年我接受主流财经媒体采访超过150次，其中大部分与PPP项目有关（包括中央电视台的两次采访）。我读过记者就有些项目写的报道，他们有非同寻常的选题和独特的视角，一般都会提到正反两方面的内容。比如，经济观察报记者杜涛写北京第十水厂PPP项目的文章，非常有深度，使我们这些项目的亲历者读后都有新鲜感、有收获。我们把主流财经媒体关于PPP项目的报道进行整理出版了这本《中国PPP示范项目报道》供读者参考。也许这些报道本身不代表任何一个PPP示范项目的全部，但记者的视角至少可以为我们总结经验教训提供重要的线索。

在未来五到十年，PPP在我国经济活动中将会无处不在。但PPP是把双刃剑，做得好能助力经济社会的发展，做得不好可能会给经济社会发展带来麻烦，搞不好风险还会越来越大，控制好PPP项目风险是PPP从业人员的重要使命。做好PPP项目和进行PPP模式的创新，需要智慧，更需要从PPP的历史中汲取养分，相信记者高屋建瓴的眼界会拓展我们的视野，增加我们的智慧。

2015年2月4日国家发改委下发了《国家发改委办公厅关于征集政府和社会资本合作典型案例的通知》，向各省征集建成并运营两年以上的PPP项目案例经验，供有关各方学习借鉴。很明显，总结PPP项目经验教训已经成为政府工作的组成部分。期待我们编辑出版的这本书能为国家发改委的工作提供支持，为推动我国PPP健康发展做出贡献。

需要强调的是，2014年中国财政学会PPP专业委员会和大岳咨询共同举办了《中国PPP沙龙》活动（截止目前共举办了六期），每期沙龙分享一个案例，本书收录的十二个示范项目中的四个在沙龙上进行过分享，在此特向PPP专委会贾康主任和孙洁秘书长表示感谢。

大岳咨询公司总经理 金永祥