榆林市榆阳区煤矿（榆神矿区）牛家梁片区疏干水综合利用PPP项目签约落地

近日，由大岳咨询提供全过程咨询服务的榆林市榆阳区煤矿（榆神矿区）牛家梁片区疏干水综合利用PPP项目顺利签约落地。本项目是榆林创建国家生态保护与建设示范区、黄土高原生态文明示范区的重要抓手，对于全市保护环境和节约水资源具有重要的战略意义。

一、项目概况

图1 煤化工产业园区图

榆林市是全国重要的煤炭基地，也是水资源匮乏的干旱地区，生态环境脆弱，用水矛盾突出。榆阳区是榆林市中心城区，水资源分布极为不均，且以利用地表水资源为主，除农业生产消耗水资源较大之外，随着全区经济社会快速发展，工业化和城镇化不断推进，水资源供需矛盾日益突出。本项目建成后的疏干水将优先用于生态系统优化，兼顾农灌和工业用水，可为缺水区域提供坚实的水源保障，实现社会效益、环境效益和生态环境效益的统一。

本项目估算总投资为29,881.81万元，建设内容包括输配水管道44.439km，管径范围DN300~DN1200，管材主要采用球墨铸铁管和螺旋钢管；钢筋混凝土蓄水池1座，总容积20万m³；加压泵站一座，设计流量Q=4000m³/h，H=85m；钢筋混凝土消力池1座。

二、实施过程

图2 “两评一案”联评联审会议现场

项目团队于2020年初即开始入场调研，2020年2月完成项目实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证文件，4月组织项目联评联审会议，通过物有所值评价；5月提交榆林市财政局进行入库审核，10月通过省PPP中心的入库审核，11月通过财政部入库审核。12月启动项目采购工作。

图3 项目施工现场图

2021年4月完成社会投资人采购，发出成交通知书。政府方与投资人本着认真负责、诚信合作的原则，针对合同细节进行了多轮深入商谈和完善，最终双方就合作事宜达成一致。近期，经区政府审批同意，榆阳区水利局与榆林市榆阳区牛家梁煤矿疏干水环境治理公司（项目公司）正式签署PPP项目合同，项目已正式开工建设。

三、项目回顾

本项目为矿区环境治理项目，大岳咨询作为项目咨询顾问，全程参与项目策划和运作实施。为确保项目顺利落地，减轻政府支出责任，在充分的调研分析后，项目团队确定项目回报机制为使用者付费；绩效考核方面，根据13号文件要求编制并设置了运营期绩效监控和绩效评价关联机制，使绩效考核更加合理科学、更具可操作性；项目最终的投资人为矿区范围内的煤矿企业，体现了“谁污染谁治理”的基本理念，从而在矿区环境治理项目的实践方面探索出一条政府主导-社会资本参与-污染者治理的新路子。

下一步，大岳咨询将总结经验，持续创新，一如既往为各地的环境治理项目提供最佳咨询服务案例和咨询建议。