序

自1992年以来，我国城市基础设施投融资逐步开始市场化改革的探索。城市基础设施投资规模逐步扩大，基础设施投融资体制改革也逐步成为中国经济体制改革的重要内容，初步实现了投资主体由单一到多元、融资渠道由封闭到开放的转变，新的投融资模式不断出现，城市基础设施市场化投融资初具规模。近年来，随着土地财政、四万亿计划、政府平台融资、政府购买服务等其他工具接连出现问题，PPP成为地方政府进行基础设施和公共服务投资的主要通道，也是不可逆转的政策选择。

自2014年始，经历了四年多的高速发展，PPP已成星火燎原之势。根据财政部的官方统计，截至2018年12月末，全国PPP综合信息平台项目数量12625个， 投资额17.8万亿，其中管理库项目8654个、投资额13.2万亿元，签约项目4691个、投资额7.2万亿元。进一步的，融资到位已经开工的项目2237个、投资额3.2万亿元。17万亿项目入库，说明地方政府推动PPP的积极性高；3万亿项目实际落地， 说明PPP的遴选和控制机制能够有效地控制地方政府盲目投资的冲动。实际能落地的是经过了社会资本方和金融机构按照市场机制检验的好项目，未落地项目正在各方共同努力下，按照市场机制向前推进。

但是，万亿级的PPP蓝海下也蕴藏着诸多问题和风险隐患。如果项目各方对于PPP内涵和边界、相关政策和项目运作流程理解不到位、不准确甚至错误，不能理性看待和科学运用PPP模式，项目在操作层面不规范，不能合理地分配和控制风险，PPP就有可能重复过去犯过的错误或又走弯路，为将来留下隐患。在某种程度上，PPP各方，特别是政府部门欠缺PPP相关的能力和经验是当前制约中国PPP健康可持续发展的短板之一，也是在中国PPP进入攻坚克难阶段迫切需要解决的问题。PPP是一把双刃剑，成功实施便能够提高城市建设和管理效率，助力经济社会的发展；而做不好则可能会给经济社会发展带来巨大风险。中国PPP 已经是一场输不起的战争。

为使我国各级政府人员能够更系统地学习和掌握PPP相关专业知识、操作技能及管理方法，加快PPP项目落地，切实提高PPP项目实施成功率，北京大岳咨询有限公司编写此书，旨在帮助公共部门建立与PPP模式相匹配的专业能力。大岳咨询自1996年成立以来，已累计完成了900多个PPP项目，目前执行中的PPP咨询项目超过600个，涉及总投资额超2万亿元；在中央政府部门推出的PPP示范项目及海绵城市、地下管廊试点项目中，大岳参与的约占30%。作为市场占有率和公司规模均已为中国PPP领域第一的专业咨询机构，大岳希望从PPP实践者的角度，对中国式PPP的概念正本清源，梳理和分析PPP实践中存在的政策法律和体制机制等方面的问题，深入解读PPP项目的具体实施操作流程，剖析典型案例（示范项目），使读者在理论和实操层面对PPP有一个更加清晰、全面、深入的认识， 提升读者PPP模式的理论水平与操作技能。期待我们编写的这本书能为PPP的发展提供一定的支持，让中国的PPP“不走错路、少走弯路”。

本书由大岳咨询董事长、大岳研究院院长金永祥统筹。大岳咨询董事总经理、大岳研究院常务副院长徐志刚和大岳咨询总政策法规师、大岳研究院副院长宋雅琴负责框架的确定和全文统稿。具体章节方面，赵晶负责第1、2章和第3.4 节的撰写，向上负责第3、4、5章的撰写，李小芬负责第6、7章的撰写，章喻婕梳理总结了PPP相关的法律政策文件，郑冰聪对文中的数据和图表做出了贡献。