第一期中国PPP沙龙——北京地铁四号线PPP项目经验介绍

第一期中国PPP沙龙通知

各位领导、会员单位及业内专家：

由PPP专委会主办、大岳咨询公司承办、中铁一局等单位协办《中国PPP沙龙》是为推进国家PPP战略实施而开展的一项公益性活动，旨在总结以往项目的经验教训探索未来我国PPP项目少走弯路的有效途径。沙龙为期一年，每月一期，每期研讨一个案例。沙龙活动结束后主办方和承办方将把成果汇编出版，贾康将担任主编。

第一期沙龙活动定于5月5日下午两点到五点在北京市海淀区万寿路西街七号万寿庄宾馆综合楼三层小礼堂举行。请在4月30日前将参加人员姓名、单位、职务发给专委会张志波，电话010-88191179、13810622652或大岳咨询谢芳，电话010-88086760,13811223764。

谢谢支持！

中国财政学会PPP专业委员会

大岳咨询有限责任公司

《中国PPP沙龙》第一期实录（一）

【主持人 程北平】：

各位领导、各位嘉宾，大家下午好！

由中国财政学会公私合作研究专业委员会主办，大岳咨询有限公司承办，中国财经出版传媒集团深圳分公司、中铁一局集团有限公司、中节能水务发展有限公司、柏林水务中国控股有限公司协办的“中国PPP沙龙”现在开始。

首先我荣幸介绍出席今天沙龙的各位领导：全国政协委员、著名经济学家、财政部财政科学研究所所长贾康先生；国务院发展研究中心宏观经济部副部长孟春先生；国家发改委财政金融司副司长李聚合先生；财政部农业司原司长张振国先生；财政部金融司副司长张天强先生；财经出版集团董事长贾杰先生；财政部工会主席岳学鲲先生；财政部清洁能源中心主任焦小平先生；邮政储蓄银行董事张立宪先生；河南省财政厅副厅长赵庆业先生。

参加今天沙龙的嘉宾还有发改委、财政部等相关部门的其他领导，英国驻中国大使馆、中铁股份、中铁一局集团等机构的代表。我谨代表本次沙龙的主办方和承办方，向出席今天沙龙的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎，向协办单位、支持单位以及关心支持本次沙龙的机构表示衷心感谢！

下面是领导致辞，首先请贾康所长致辞，大家欢迎！

【贾康】：

尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！

今天能够举办PPP沙龙，是很好的机会，我们已经安排好北京四号线项目的易总做主旨演讲。我简单谈一下自己作为研究者，同时也是我们财经学会公私合作专业研究委员会的定位，跟各位谈一下关于怎么样进一步在中国把PPP这样的机制往前推进，谈一下这方面的感受。

在今年实际工作中，我们可以明确的得到有关管理部门的指导意见。在全面贯彻落实中央关于改革的顶层规划即全面改革决定精神的开局之年。财政部年度工作已经正式把推进PPP概念和机制创新作为重点，这样的工作部署体现在今年财政部年初财政工作会议上，以三个半天中的一个半天，即三分之一的时间段专门启动PPP机制建设的动员和做全系统的培训，楼部长亲自主持。他说这样明确的部署，是国务院领导层面交办的。我们感觉在全面改革开局之年，推进PPP机制建设，显然是全局战略中间重要组成部分，它的正面效应将是多方面的。从短期运行来看，大家都在关注中国经济下行压力比较明显的过程中间，怎么样处理好宏观经济在区间中运行的问题，把我们年度的调控和中长期的追求协调好。而一旦涉及到中长期，更多的是关于制度建设、机制转换等实质性的要求。在攻坚克难推进全面改革的总体要求之下，很现实的一个切入点，就是通过PPP这样的创新，我们不仅能够争取相对有效的化解地方债务压力等等这样困扰我们短期和有可能延续到中长期的问题，更大的意义在于，在全局的改革中间，它可能从中长期的角度，给我们一些非常期待并有可能努力争取的制度建设效应。

作为我个人感觉，在楼部长总结的三点正面效应基础上，我们还可以进一步的结合三中全会精神再做一个提升。楼部长所强调的三点正面效应，第一从政府的角度来看，PPP机制建设它的推进显然可以在化解或者是降低政府分配系统，就是财政支持压力方面，产生明显的正面效应，这是一望而知的。现在，我们已经形成的地方债总量，必须考虑到在防范风险方面，要有地方债务阳光化的制度建设。同时，要更积极的用PPP机制可能引起的民间资本、社会资金来置换和替代目前已经形成的地方债务，特别是以后后续形成的地方债务，这对政府加快履行自己的职能，在尊重市场、让市场机制起决定性配置作用前提下，要做的立足当前而衔接长远、降低整个政府分配系统，公共财政压力的很重要的事项。

第二个正面效应就是社会公众，我们人本主义的科学发展要让人民对美好社会的向往作为我们的奋斗目标而落到实处。PPP机制的特点是它在调集一部分资源，形成公共工程、公共服务项目的同时，它可以使民间资本、社会资本和政府形成合作以后，提升公共服务质量，提升我们公共资源和民间资本合作配置以后，公共工程和公共服务的绩效水平，这是使老百姓得实惠，也是现代化过程很好的贯彻人本主义诉求的一个重要的机制。

第三个正面的效应，也是楼部长非常明确提到的，就是我们正在发展、已经形成了比较雄厚的资金力量、今后还会更加壮大起来的民间资本市场主体的企业，从这个角度来观察。有一批它的偏好更多的是侧重于取得长期稳定投资回报的市场主体，它可能通过积极参与PPP，进一步拓展自己生存和发展的空间，而对于贯彻三中全会精神，这是我们进一步建设社会主义市场经济，在市场主体的培育方面，非常值得看重的一个正面的机制建设，也可以对它的效应发挥寄予未来的厚望。

我个人感觉，我们可以进一步强调一下，PPP它不仅仅是融资机制，过去我们已经强调，它在融资的同时是多元主体在相对优势互补情况下的一个管理机制的提升，这个管理机制的提升又进一步的连接到三中全会特别强调的我们要使国家治理现代化，强调的是多元主体充分互动达到共赢，而这个共赢回到市场经济文件里反复强调的，建立现代市场体系它的基石——产权制度上，PPP给我们打开了怎么样在法制化的曲线下，进一步发展混合所有制重要的渠道。我认为60条全面改革决定，它浓缩的治国理念就是现代国家治理。而这个现代国家治理所倚仗的资源配置方式就是现代市场体系，总体的机制和体系运行的基础，就是文件里非常明确说的是财政，必须打造现代财政制度。这三个关键词的逻辑衔接，引出在市场主体建设方面非常重要的突破性的概念，是今后社会主义基本经济制度，也就是社会主义市场经济基本制度的重要实现形式，是要按照发展混合所有制来考虑。混合所有制我的理解就是标准化的股份制，对现代企业制度它的市场主体自己的内部会有多元的股份，共同形成寻求共赢的合作。这个合作当然你要承担市场风险，风险共担、利益共享，通过合作实现前面我所援引的三大正面效应。

这样的混合所有制，它实际上使我们在总体的观念认识上，突破了在三中全会之前，我们看到社会上已经争论多少年的“国进民退”还是“国退民进”之争，以及进退之争之后的姓资姓社之争。我们社会主义实际这条路可能越走越宽的产权基石，就是混合所有制现代企业制度之下，现代国家治理焕发最大的包容性。已经在发展成长壮大的民间资本、社会资本，应该看清楚这样一个突破和带来的广阔的发展空间。而PPP里面，楼部长特别强调，他最推崇的所谓狭义PPP的标准形式——SPV，可以直接翻译为特殊项目公司，他用非常清晰的股份制产权制度框架之下，多元的股本在寻求共赢的标准形式。我认为在这个方面，我们的探讨显然要强调密切联系实际。在这样的观察下，我相信今天的沙龙大家参与讨论以后会带来很多的启发。

最后，我再简单强调一个我最新的感受，应该讲在将近二十年前，我们注意到中国改革开放过程中间，外资的BOT等等PPP下面的形式，被人们感受到之后，中国本土的内资民间资本进入的第一个BOT项目是刺桐大桥，那时我参加过刺桐大桥的现场会，前不久我们又组织了团队，专门到泉州又调研了它以后的发展。非常简要的说，这个项目所带来的正面效应是非常值得肯定的，但是给我们留下了一个更深刻的印象，也是值得我们密切联系实际进一步条例化表述出来的问题，就是在泉州敢为天下先，使民间资本进入过去只有政府出钱才能做的项目之后，曾经得到了人民日报和其他权威媒体公开的充分肯定，也得到了政府部门和研究者的充分肯定。但是后来在泉州，乃至在福建，并没有看到明显的跟进。这样的一个项目所树立的榜样，现实生活中间，我们了解到的是，后续运行中间，在正面效应明显发挥的同时，当事各方一系列的不愉快。这个不愉快实际的结果，按照当时民间资本的代表泉州名流实业企业家他们所表述的感受，榜样的力量是无穷的，修理榜样的结果是很严重的。他们感觉到进入这个项目之后，不断的被修理，政府也没有经验，民间资本也没有经验。当时没有像样的契约，而是政府认可以后下发一个红头文件，成为刺桐大桥运行的依据。而以后各种各样的因素怎么处理，就带来了一系列的不愉快和现在看到的，没有什么人愿意在这方面积极的跟进。有了很好的开端，树立榜样，但是大家感受的是榜样不断被修理，民间资本不愿意按照我们前面所提到的那个逻辑，按照自己似乎看不到的发展空间去积极跟进。最简要的概括，我们认为它很好的暴露了，但是也是令人遗撼的，也是我们必须正视的，暴露了中国现行体制机制层面，法制化、契约化这方面相关的配套要素远远不到位。这是我们今后推进PPP制度建设和机制创新，必须正视和努力一起研究加以解决的现实问题。当然也是我们机制创新方面，寻求在新的阶段上，不要重复过去出现的不愉快和困扰，争取这一次乘东风破万里浪，乐观而审慎的，踏踏实实把我们机制创新工作往前推。

借这样一个机会，说是致辞，实际上是谈一谈自己的点滴感想，祝愿今天的沙龙取得圆满成功，谢谢大家。