马 莉      葛 凡

2025年以来，国家及地方密集出台PPP存量项目政策，确立“保障在建、稳定运营、降本增效、风险可控”的导向，为项目处置划定准则。在此背景下，依法合规、分类施策推进PPP存量项目处置，成为化解地方财政风险、保障公共服务连续性、推动行业回归公共服务本源的关键举措。

一、政策背景：刚性约束下的处置紧迫性

PPP存量项目处置，是国家顶层设计与地方化解实际风险的双重需求。国家级政策方面，国办函〔2025〕84号文明确核心方向，要求2024年底前未开工项目原则上不再采用PPP存量模式，各方依法履约按效付费，同时明确金融机构融资支持与社会资本运营专业化要求。地方政策则进一步细化，如陕西陕财办〔2025〕19号文提出复工、履约付费等任务，设定2026年6月底硬性节点，未复工项目原则上退出PPP模式，并压实市县、行业主管部门、财政部门等责任。甘肃、黑龙江等多省也在2025年出台专项文件，形成“国家定方向、地方定细则”的政策格局。

从处置时机来看，早处置能及时锁定矛盾、化解隐患，抢抓政策窗口期争取更多支持，同时提升政府公信力；拖延处置则会加剧行政风险、引发社会稳定问题，还可能导致公共服务断档、新增债务压力，因此抢抓机遇加快推进处置刻不容缓。

二、谈判核心：依法公平高效平衡多方利益

谈判是PPP存量项目处置的核心环节，本质是政府与社会资本的利益再平衡，需坚守依法合规、公平公正、高效务实三大原则。依法合规要求以项目合同和国家政策为依据，规避隐性债务等风险，谈判结果形成书面文件；公平公正需兼顾公共利益与社会资本合理回报，引入第三方机构保障过程客观；高效务实则聚焦付费、收益等核心矛盾，建立谈判时间表，确保成果可落地。

实际谈判中，双方因立场差异存在许多矛盾点：项目投资认定标准分歧、历史欠付与未来支付边界界定、退出补偿计算模型争议、公共服务连续性保障诉求不一、合同模糊条款解释权归属、财政支付责任认定差异等。针对这些矛盾，可引入独立第三方机构提供专业服务，依据合同厘清权责边界，始终将公共利益和公共服务连续性放在首位。

三、分类处置：分级分批的差异化实施路径

PPP存量项目差异显著，处置需坚持分类施策、分级分批原则，制定“一类一策、一项目一方案”的差异化方案。从处置类型看，分为继续实施类与终止类：继续实施类适用于合规达标、符合规划、运营基础较好但财政压力大、效率低的项目，通过优化商务条件（调整年限、下调收益率）、强化绩效监管实现降本增效；终止类适用于严重不合规、无运营价值、停工停产的项目，依法开展资产债务清算，规范社会资本退出，通过政府接管等方式保障公共服务不中断。

从风险等级看，可将项目分为红色高危、黄色中危、绿色低危三级，按“先高危、后中危、最后低危”推进。红色高危项目存在重大隐性债务风险、严重违规等问题，作为首批处置对象尽快核算投资、推进处置；黄色中危项目合规基本达标但运营、绩效不佳，作为次批对象加快谈判、完成降本增效调整；绿色低危项目合规达标、运营良好，作为末批对象持续跟踪、完善长效监管。差异化处置既集中资源化解重大风险，又避免干预优质项目，实现效率与效果统一。

四、实施流程与核心要求：全流程管控保障落地

PPP存量项目处置是系统性工作，需要逐步推进：一是摸排建档，全面梳理项目信息建立精细化台账；二是第三方体检，引入审计、法律等机构厘清问题与权责；三是项目谈判，围绕核心矛盾达成处置共识；四是制定个性化方案，明确目标、措施、节点与责任主体；五是方案审核，按程序上报确保合规可行；六是落地实施，把控进度与效果推进各项工作；七是长期跟踪，对处置完成项目持续监管，形成“处置-监管-优化”闭环。

全流程处置需把握五大核心要求：政策是底线，严守财政承受能力与隐性债务红线；谈判是重点，坚持依法公平高效，确保成果落地；分类是路径，落实分级分批要求，杜绝一刀切；公共服务不断档是生命线，将服务保障贯穿全过程，提前制定承接方案；落实是关键，压实各级各部门责任，建立协同工作机制，推动各项要求落地执行。

五、结语

PPP模式的核心价值是引入社会资本的资金、技术与管理优势，提升公共服务供给效率，其本质是为公共服务发展服务。目前，PPP存量项目处置兼具紧迫性与系统性，各方需以政策为依据，坚守合规底线，以谈判平衡利益，以分类施策实现精准处置，以全流程管控保障落地。通过协同推进处置工作，既化解当前存量风险，又筑牢行业未来发展根基，推动PPP模式回归公共服务本源，更好服务于经济社会高质量发展。