浅析废弃矿山治理与矿山废弃物综合利用

贺云昊 郑璐璐

一、引言

矿业开发是工业发展的重要基石，支撑着经济社会的快速进步。但长期以来，粗放式开采虽然获取了宝贵的矿产资源，却也留下了遍布各地的矿山固废堆体，造成生态破坏。煤矸石、尾矿等固废随意堆积，不仅占用大量土地，还可能引发自燃、滑坡、水污染等连锁问题；矿山开采造成的地面塌陷、植被枯死、土壤退化，更成为制约区域发展的“生态伤疤”。在此背景下，推进废弃矿山治理与矿山废弃物综合利用，成为资源型地区高质量发展的关键课题。

二、政策支持

在政策导向方面，党的二十大明确提出“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。自然资源部、国家发展改革委等四部门联合印发的《关于学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验深入推进新时期生态保护修复工作的意见》（自然资发〔2024〕151号），明确“协同推进矿区生态修复、采煤沉陷区综合治理、采矿废弃地盘活利用、矸石及尾矿等生态化利用、后期产业植入等，促进资源节约集约循环利用和产业转型升级，恢复区域生态系统功能”。国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号）提出，“提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力”，“‘一场（矿）一策’深入推进涉重金属矿山、尾矿库、堆（渣）场、危险废物填埋场等环境安全隐患排查整治。到2030年，完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治。”

在资金支持方面，《2025年中央和地方预算草案》提出，2025年主要财政政策支持方向包括历史遗留废弃矿山生态修复。《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2025〕1228号）提出，对包括“大宗固体废弃物综合利用”在内的循环经济助力降碳项目支持比例为核定总投资的20%。《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环〔2026〕7号）明确，“历史遗留废弃矿山生态修复工程。中央财政奖补比例为60%，每个项目奖补金额不超过3亿元”。

三、治理路径

（一）废弃矿山治理

废弃矿山治理的核心路径是“先稳后修、治用结合”。首先消除地质隐患，通过削坡减载、加固边坡、回填采空区等手段，防范滑坡、塌陷风险；其次重构生态基底，采用土壤改良、客土覆盖等技术修复土壤，搭配乡土植物重建近自然群落，同步治理水土污染；最后结合区位条件实现转型利用，如复垦为农田、打造生态公园或光伏基地，推动生态价值与经济价值双赢。

（二）矿山废弃物综合利用

1.工程化利用。将废弃物直接用于工程基础环节，包括矿坑充填、道路基底回填、场地平整等。此类方式无需复杂加工，能简化流程实现快速消纳，大幅提升废弃物处理规模，还能显著降低基建项目的原料采购成本。

2.生态化利用。将废弃物经过无害化处理后，制备成生态土、土壤改良剂等材料，重点用于矿坑复垦、矿山边坡植被种植，打通“废弃物—农业化肥—绿色农业”的循环链条，实现生态效益与经济效益双赢。

3.建材化利用。将煤矸石、尾矿等加工成各类建材产品，包括烧结砖、陶粒、石膏板材等常规建材，也涵盖路面砖、透水砖等专用砖类，可广泛替代传统砂石原料，用于建筑主体、市政步道、园区道路铺设等场景。

四、相关案例

（一）案例1

【项目背景】某地长期采矿形成的大量矿山废弃物无序堆存，占用土地资源的同时，还面临重金属渗漏、扬尘污染、边坡失稳等生态与安全隐患，相关废弃矿山也亟需治理。

【项目内容】当地政府先对矿山废弃物进行全面勘测、评估，明确数量、成分、价值后，将废弃物公开转让给社会资本。社会资本对废弃物进行处置获得收益，同时负责部分矿山生态修复工作，最终实现废弃物清零与生态功能恢复。

【成效与经验】项目通过市场化方式高效解决了历史遗留的废弃物难题，社会资本通过资源化利用获得合理收益，政府完成了生态修复任务，修复后的场地重新具备生态或利用价值。该案例通过让企业主导治理与修复工作，实现“变废为宝”与生态治理的双重目标。

（二）案例2

【项目背景】某城市由于长期矿产开采致辖区形成大面积采矿塌陷区，引发土地损毁、生态退化，传统资源依赖型产业衰退，城市经济增长动力不足、发展空间受限，生态修复与产业转型压力增大。因此，亟需科学有效的塌陷区治理模式，破解生态恶化与经济滞后交织难题。

【项目内容】政府与社会资本合作推进项目，项目内容包括排水工程、清淤工程、挖方工程、填方工程、土地平整等。项目以天然河流为依托，通过挖深垫浅，直接形成可利用土地和平原水库，再辅以休闲旅游、生态养殖、商业配套等，能够为城市发展带来很好的经济效益。

【成效与经验】项目建成大型城市湿地公园，项目效果超出预期。将昔日塌陷区修复为生态绿心，既改善了区域生态环境，又培育了生态旅游等新经济增长点，带动周边就业与产业升级，为生态修复与城市转型提供了可借鉴的样本。

（三）案例3

【项目背景】某资源枯竭型城市的废弃矿山，因大面积矿坑与煤矸石堆体成为“城市伤疤”，亟需解决矿山修复问题。

【项目内容】当地政府引入社会资本进行投融资、建设、运营。项目内容包括防护工程、采空区治理工程、监测工程等地质灾害治理工程，同时在修复完成的区域建设专业赛车场，配套发展赛事运营、文旅体验、餐饮住宿等多元业态，构建具有特色的文旅产业链。

【成效与经验】昔日矿坑变身“网红赛事目的地”，在完成生态修复的同时，依托矿山独特地貌打造差异化文旅产品，让生态修复成果转化为经济增值载体，为资源枯竭型城市转型提供了“生态+产业”的双赢思路。

五、结语

废弃矿山治理与矿山废弃物综合利用是资源型地区绿色转型的关键，从政策全方位赋能到工程化、生态化、建材化多元利用路径创新，再到市场化交易、政府和社会资本合作等实践模式探索，核心逻辑始终是“让生态价值可转化、治理过程可持续”。通过立足区域禀赋精准施策，让政府的保障作用、企业的资金技术优势、市场的资源配置功能形成合力，将有助于推动矿山“生态伤疤”逐步转化为生态财富与经济增量，为高质量发展筑牢绿色根基。