可行性研究或应重新审视

可行性研究或应重新审视

庞吉迩 庞家念

一、可行性研究定义

可行性研究，是指在调查的基础上，通过市场分析、技术分析、财务分析和国民经济分析，对各种投资项目的技术可行性与经济合理性进行的综合评价。

二、可行性研究历史沿革

三、可行性研究存在的问题

我国可行性研究至今已有40多年的历史，从学习借鉴阶段，到规范推广阶段，再到质量提升阶段，不可否认可行性研究为我国工程项目投资决策作出了巨大贡献。然而从2002年国家计委《投资项目可行性研究指南（试用版）》颁布至今已近二十年，投融资体制和市场已发生了翻天覆地的变化，可行性研究也暴露出了诸多问题：

1.可行性研究报告已逐步演变成应对各种审批的模板化、机械化的可批性报告

可行性研究，本应是用于分析投资项目是否可行的专业工具，然而目前已变成政府对投资项目进行审批管理的工具，可行性研究报告也逐步沦为应付政府审批的可批性报告。通篇摘抄、套用的可行性研究报告一抓一大把，不评审直接下批复的可行性研究报告也不少，甚至存在先下批复后补可行性研究报告的情况等等。

2.可行性研究报告质量良莠不齐，已无法适应经济社会高质量发展的需要

可行性研究是运用多种科学手段对一项工程项目的必要性、可行性、合理性等方面进行技术经济论证的综合评价，每一个可行性研究都应针对项目具体类型、特点、建设内容等量身定制。目前我国的投资项目可行性研究工作良莠不齐，可行性研究报告质量天差地别。究其原因，主要是可行性研究工作缺乏系统性规范化的专业指导，随着我国经济社会进入高质量发展的新阶段，可行性研究需更加关注对征地拆迁、移民安置、社会影响、资源环境、持续发展等方面的综合研究论证，急需创新可行性研究理论方法，提出规范性要求。

3.可行性研究报告不应成为项目可行性研究成果的唯一表现形式

笔者认为，项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、特许经营实施方案、专项债券实施方案等均为可行性研究的成果形式，均应按照可行性研究的思路和方法进行研究论证。可行性研究报告仅可作为项目可行的阶段性成果，是后续实施方案、方案设计、初步设计等工作的依据之一，后续工作应在原可行性研究报告的基础上继续深入细化，而不应仅体现为“根据项目可行性研究报告……”等套路性语言。按政策规定项目审批程序有先后之分，那么下一阶段工作也应在上一阶段可行性研究报告的基础上进一步深入论证。

四、完善可行性研究工作的若干建议

1.尽快出台《投资项目可行性研究指南》修订版，加强可行性研究工作规范指导

2019年，由国家发展改革委负责，对《投资项目可行性研究指南（试用版）》进行全面修订工作，全面总结过去近20年可行性研究工作存在的问题和不足，将适应经济社会高质量发展的新方法新理论引入投资项目可行性研究理论方法体系中，从根本上规范指导可行性研究工作。

2.多方参与主体给予可行性研究更多关注和重视，共同探索可行性研究理论与方法

主管部门、金融机构、业主单位、编制机构、评审机构等应更加关注和重视可行性研究工作，从实操层面探索出一套创新的可行性研究理论与方法，让可行性研究工作真正落到实处而非流于形式，以满足各利益相关方在项目实施中的各种需要，为实现项目投资的各项目标和最终结果服务。

3.规范可行性研究成果形式，发挥可行性研究促进科学决策的专业作用

不应将可行性研究报告编制成模板化、机械化的可批性报告，应根据可行性研究报告的目的和用途，对其成果形式提出差异化要求。应从项目全生命周期角度统筹考虑项目多视角、多方面的专业论证工作，注重结果导向，关注可行性研究的增值作用，将可行性研究报告的职能从传统审批作用转变为能为客户创造价值的专业作用。