如何让存量停车场变出“钱”来？——以井研县城区智慧停车特许经营项目为例

如何让存量停车场变出“钱”来？

—以井研县城区智慧停车特许经营项目为例

吴 浩 唐利虎 王鹏波

中央经济工作会议明确提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，宏观政策要稳健有效。财政部门将落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。积极的财政政策需要适度增加财政重点支出强度，但西部地区由于产业基础薄弱叠加新冠疫情等诸多因素的影响，近期地方政府财政收支平衡压力增大，地方政府腾挪空间进一步减小。

城市公共停车场作为优质存量资产之一，具有很大的发掘潜力，本文以井研县城区智慧停车特许经营项目为例，探讨存量停车场资产的盘活实践，如何让存量停车场变出“钱”来，为地方基础设施建设引入“活水”。

一、政策背景

新时期的促投资，不一定还是聚焦于传统的基础设施投资，亦可着眼于类似停车场之类的公共服务软项目，这类项目可以切实提高老百姓的幸福感，是真正的民生工程。《四川省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展实施意见的通知》（川办函〔2021〕87号）提到：“对停车需求较大、收益较好的中心城区、交通枢纽、旅游景区等区域的停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。有条件的城市片区可通过项目打包、统一招标、规范补贴等方式，鼓励社会资本进行规模化开发。对停车需求较小的区域的停车设施，可通过合理确定收费标准、政府适当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。”这为我们指出了该类项目的运作方向。

二、项目具体情况

1.项目背景

井研县地处四川盆地西南部、乐山东部门户区，幅员面积840平方公里，总人口38.6万。县城依山而建、傍水而居，旧城道路狭窄拥堵，停车设施建设滞后，随着当地居民生活水平不断提升，汽车保有量大幅增高，城区停车设施供给与需求矛盾日益突出；同时，由于缺乏系统、专业的管理和收费经营，导致县域范围内“停车难、停车乱”这一现象长期存在。基于前述情况，井研县政府亟需专业的运营团队介入县域范围内的公共停车场管理，以市场化经营方式促进建立健全收费停车管理制度，切实解决当地公共停车领域相关问题。

2.项目运作

大岳咨询了解了井研县政府的述求，结合该地区存量停车场的实际情况，建议政府采取特许经营招商模式，引进社会资本方参与停车场的运营管理，依据评估价值回收的资金又可用于其它补短板项目的建设。当地政府权衡后决定采纳该建议，并委托大岳咨询为本项目提供咨询服务，主要咨询服务内容包括：实地调研、资产评估、财务测算、编制特许经营实施方案等。

大岳咨询数次前往井研县开展实地调研，走访盘点城区各个街道、机关事业单位的停车场，以确保项目测算的基础数据真实、完整、可靠。根据调研统计，井研县城区现有核心区和非核心区停车位共计4164个，包含路侧停车位、公共区域及绿化广场停车位、商铺人行道上停车位、机关事业单位停车位等。

由于当地未制定停车收费标准，本项目参考乐山市主城区临时占道停车收费标准，同时结合井研县经济发展现状适当下浮后进行财务测算，经过多方案比较，最终确定本项目特许经营期限为15年，运营内容包括停车设施基本管理和维护、智慧停车管理、停车设施经营收费等。

大岳团队协助政府按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令第25号）的实施流程进行项目运作，完成了资产评估、财务测算、实施方案、可行性论证等技术工作，由县住建局按照县政府审定的实施方案开展了社会资本方招标采购工作，近期已选定了社会资本方，这标志着本项目顺利落地，盘活资产5060万元。后期将由中标社会资本方将城区公共停车设施的经营管理并入其自有的智慧停车系统，通过智慧停车管理平台、停车诱导系统、停车收费管理系统等为井研县城区公共停车设施提供现代化、智能化服务。

三、总结

综上所述，存量停车场资产盘活符合国家、地方相关政策导向，关乎人民群众日常生活，是多方共赢的好项目。对于政府方来说，通过盘活存量停车场资产回收的资金用于其它急需的市政配套项目建设，同时也可以借此提高当地的停车场服务质量和效率、改善城市环境；对于社会资本方来说，既增加了项目投资机会，拓展了业务规模，又能锁定一定区域、未来一定时期的特许经营权，何乐而不为呢！