PPP项目公司如何通过绩效评价提升运营管理质量

杜延强

在PPP项目长达二三十年的合作期中，运营阶段是保障项目持续可用、实现投资回报的重要阶段。项目公司作为运营责任的直接承担者，如何确保运营质量持续优质、稳定、高效，绩效评价结果达标，是项目成功与否的关键，也是政府方支付补贴资金的依据。

绩效评价是连接实施机构和项目公司的重要纽带，项目公司如何能主动利用好PPP项目绩效评价这一制度化工具，将其从“外部考核压力”转化为“内部管理抓手”，系统性地提升运营质量管理水平，保障PPP项目全生命周期的优质运行，是项目公司在运营期的重要工作。

一、深刻认识绩效评价的战略价值

PPP项目绩效评价是政府方与项目公司工作连接的直接纽带，不仅是政府方进行PPP项目管理的重要抓手，也是项目公司进行PPP项目管理实施以及效果反馈的主要途径，具有战略价值：

1.付费的绝对依据

《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号）再次强调要按照绩效评价结果付费。合格的绩效结果是政府支付补贴的核心依据，也是项目公司生存与发展的经济基础。任何绩效瑕疵都可能导致扣费乃至违约风险，影响项目财务健康。

2.运营质量的直接反馈

绩效评价体系（包含产出、效果、管理等指标）为项目运营提供了全面、客观的衡量标准。它如同一面镜子，精准反映出运营管理中的优势、短板以及问题。同时，绩效评价也为项目公司指明了改进方向，引导项目公司将资源精准投入到最关键环节。

3.维系政企合作的基石

持续、透明、优异的绩效表现，是向政府方和公众展示项目公司专业能力与履约诚信的最佳证明。这有助于建立和维护长期互信的政企合作关系，为应对未来可能出现的争议或变更奠定良好基础，实现真正的“共赢”。

二、将绩效评价深度融入日常运营管理

绩效评价具有重要战略价值，项目公司应从“为政府评价而绩效”的被动接受工作，转变为“为自我管理运营提升而绩效”的主动工作。项目公司应建立一套以绩效评价为核心的管理体系，使绩效评价渗透到运营管理的每一项日常工作中，使其不再是独立的、阶段性的工作。

1.制度体系建立

制定完善的制度体系。一是公司制度，以《PPP项目合同》和《公司章程》为基础建立财务制度、合同管理制度、行政管理制度、人力资源制度和企业文件管理制度、信息管理制度等；二是运营管理制度，以《运营维护手册》为基础建立运营管理实施相关制度，如《运营期管理办法》、《设施设备运行维护和维修管理制度》、《安全文明施工制度》、《应急预案》、《值班、排班制度》、《巡查制度》等。

设立常态化绩效管理组织体系。成立绩效管理领导小组：由公司领导牵头，相关部门人员为成员。领导小组负责审定绩效管理战略、审批内部绩效评价方案、协调资源投入、决策绩效改进方向等。

2.过程运营管理

项目公司须通过系统化的计划、严谨的执行与详实的记录，将纸面的绩效要求，转化为每一天、每一项具体的工作，确保运营质量始终处于受控状态。

（1）计划管理

计划管理的核心是将绩效目标转化为时间轴上的具体任务，并与制度文件要求严格匹配，具体包括制定年度/季度/月度运营计划、巡检计划、维修计划、设备保养计划、检测计划、培训计划等。

计划内容应直接对应绩效指标，并转化为具体、可衡量的工作任务，具备可操作性。如绩效指标要求“绿化完好率≥95%”，年度计划中就必须明确不同季节的绿化养护重点（如春季补种、夏季抗旱、秋季施肥、冬季防寒）；月度计划则需分解为具体的修剪、灌溉、病虫害防治等工作安排。

（2）执行与记录

执行是过程的核心，而记录是执行的证明，更是绩效评价结果的证据。必须做到“凡事有章可循、凡事有据可查”。

建立岗位责任制并确保关键岗位持有效证件上岗。建立设备台账并定期检定，保障设备持续稳定运行。定期进行人员培训并记录，提升员工保障绩效能力。

日常运维工作记录标准化与量化，应包括工作内容、时间、地点、工作量、人员安排等，并辅以照片等影像资料。

建立标准化的日常或定期专项巡检流程，包括巡检内容、频次、问题记录、整改反馈等。

维修要做到快速响应、闭环管理，并与巡检、投诉等工作互相匹配。

（3）辅助管理

投诉处理：建立受理-处理-反馈-回访的闭环机制，留存完整记录。

应急管理：预案完备、演练真实、响应及时、事后有评估。

满意度调查：规范调查，形成分析报告并驱动服务改进。

政府沟通：建立定期汇报机制，保持信息透明、沟通顺畅、及时处理。

三、运营管理工作重点

PPP项目公司的运营管理需清晰识别并聚焦于对项目具有决定性影响的核心内容，工作重点应围绕以下四方面展开：

1.保障核心产出

产出是绩效评价的基础和核心，项目公司的资源投入应优先确保项目产出稳定达标。

2.强化安全管理与风险防控

安全是“一票否决”的红线。绩效评价中对安全生产的严格要求，促使项目公司必须建立超越常规的安全管理体系，包括隐患排查治理、应急预案与演练、安全文化建设等，将安全理念贯穿于运营全过程。

3.追求效率与成本效益

在保证质量与安全的前提下，绩效评价鼓励项目公司通过技术创新、流程优化、精细化管理等手段降本增效。例如，通过智慧化手段优化调度，降低能耗；通过预测性维护减少大中修次数，控制全生命周期成本。

4.提升利益相关方满意度

项目最终服务于公众和政府。运营管理应高度重视与实施机构、最终用户的沟通，建立畅通的反馈渠道，并快速响应、有效处理相关诉求和政府方的要求。

四、绩效改进与提升

绩效评价不仅仅是为了得到一个结果，项目公司需要有效利用绩效评价结果与反馈，实现运营管理的持续改进和提升。

1.建立“评价-分析-整改-提升”的闭环机制

项目公司应基于绩效评价报告，制定详细的整改与提升计划，明确整改措施、责任部门、完成时限和预期效果；全面落实整改计划，确保资源到位，执行有力；通过复查和自评等手段，检查整改措施的有效性；将行之有效的整改措施标准化、制度化，纳入公司的日常运营管理规程，形成长效机制。

2.及时沟通、总结与反馈

项目公司应主动与实施机构、咨询机构就绩效评价结果进行沟通，深入了解扣分原因和扣分项，对项目疑难及反复出现的问题可与实施机构、咨询机构共同制定改进办法。

及时沟通、反馈有助于促进双方对绩效标准的理解达成一致；同时，还能有效推动绩效体系与时俱进、持续优化，使其更加科学、更加公平。

最后，对于PPP项目公司而言，绩效评价绝非负担，而是管理工具。项目公司可以通过将绩效评价转化为公司运营管理的核心驱动，构建起一个从目标分解、过程监控、重点管理到结果应用的完整闭环；同时还可以借助第三方咨询机构的力量协助建立运营管理体系、解决项目问题、提升管理水平、保障运营规范实施。这样，项目公司不仅能从容应对每一次实施机构评价考核，更能实现运营质量管理体系的优化与提升，不仅可以保障项目公司的长期利益，更能确保公共产品和服务的优质、高效供给，真正践行PPP模式“提升公共服务的质量和效率”的初心与使命。